1. Постановка проблемы в общем виде и ее связь с научными программами. Территориальной формой организации хозяйства Крыма должен выступать рекреационный комплекс с набором отраслей, удовлетворяющим требованиям рынка и приближающим его к стандартам международных рекреационных корпораций. В последние 10 лет вопросы рекреации и ее правового регулирования ставились неоднократно, признавалась необходимость их специального регулирования, однако решены не были. Были приняты отдельные нормативные акты, которые решали отдельные вопросы в этой области, но не проблему. В результате была накоплена большая база нормативных документов, которая нуждается в систематизации и обобщении. Основными этапами систематизации рекреационного законодательства являются: - принятие концепции формирования правового регулирования рекреационной деятельности; - принятие Закона Украины "О рекреационном фонде Украины"; - и т.д. Содержание статьи отражает НИР кафедры ТНУ им. В.И. Вернадского.
2. Анализ исследований и публикаций. Данную проблематику рассматривали многие отечественные и зарубежные ученые: Захарьин Г.А. исследование и популяризация лечебных свойств полуострова; Багровым Н.В. [13] обладая большим туристическим потенциалом, Крым является неотъемлемой составной частью мирового туристского процесса, т.е. должен стать Причерноморской Швейцарией - высокоразвитым курортно-рекреационным, торгово-финансовым регионом международного значения и т.д.; Мамутов В.К., Амоша А.И., Дементьева Т.Н. [14] неудовлетворительное состояние системы курортов является следствием глубоких диспропорций в сочетании централизованных и децентрализованных начал управления, и т.д.
3. Формирование цели статьи. Целью стать является проанализировать вопросы, касающиеся деятельности санаторно-курортного комплекса в условиях рыночной экономики, выявить проблемы связанные с развитием данного комплекса и рассмотреть пути решения выявленной проблематики, а также стратегические направления пути развития данной отрасли.
4. Содержание статьи. В современном мире курортная отрасль и туризм относятся к наиболее мощным и динамичным отраслям экономики. В экономически развитых странах в настоящее время утверждается «культ здоровья» здоровый образ жизни сейчас широко популярен не только в странах СНГ, но и во всем мире. Благодаря этому активно развиваются отрасли направленные на организацию не только отдыха, но и оздоровления. Одним из приоритетных направлений развития экономики Крыма является курортно-рекреационная отрасль. Согласно стратегии развития - 2020 года одним из приоритетов является развитие курортно-туристической отрасли [3].
Природно-климатические особенности Крыма исторически обусловили его специализацию как санаторно-курортного региона. Деятельность санаторно-курортного комплекса направлена на удовлетворение потребностей в санаторно-курортном лечении, реабилитации, оздоровлении рекреантов Украины, ближнего и дальнего зарубежья, а так же на создание конкурентоспособного санаторно-курортного продукта, на основе эффективного и рационального использования ресурсного потенциала (климат, минеральные и термальные воды, лечебные грязи озер, рапа).
Санаторно-курортная отрасль в Крыму имеет богатую историю. В 2007 году исполнилось 200 лет с начала освоения природных территорий Крыма в качестве курортов. Крым располагает необходимыми условиями для того, чтобы стать мощным центром санаторно-курортного лечения. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствовало развитию здесь курортно-рекреационного хозяйства различных направлений - лечебного, оздоровительного и т.д. Эксперты из Франции и Германии уверены, что санаторно-курортный отдых в Крыму очень перспективен [1].
Крымские курорты по лечебному потенциалу нисколько не уступают зарубежным, напротив - отечественные методики оздоровления и реабилитации не имеют аналогов в мире. Наш полуостров лучше любого другого региона подходит для формирования компактного замкнутого цикла восстановления здоровья человека, начиная от сложных диагностических и лечебных мероприятий которые должны проводиться в специализированных лечебных учреждениях, и заканчивая восстановлением физического и психического здоровья на различных уровнях реабилитации, проводимых в профильных санаторно-курортных учреждениях [6].
Сложная экономическая и политическая ситуация начало 90-х годов прошлого века, а также 2000-х привела к негативным последствиям для санаторно-курортного комплекса Крыма. Уменьшилось количество санаторно-курортных учреждений работающих круглый год, выросла сезонность работы здравниц (июль-август, частично - май, июнь-сентябрь). Помимо значительных неблагоприятных экономических последствий это повлекло потерю кадрового потенциала, лечебно-диагностического оборудования, оснащения здравниц Крыма. В результате мы наблюдаем, как санаторно-курортный комплекс теряет свою основную лечебную специализацию и экономическую конкурентоспособность. Сегодня поставлена непростая задача - не только вернуть Крыму статус общенационального и международного центра реабилитации и оздоровления, но и вывести его на качественно новый, соответствующий высшим мировым стандартам уровень [6].
Проведем анализ деятельности санаторно-курортной сферы. Рассмотрим разделение рекреантов по целям посещения Крыма (рис.1).
Рис. 1. Распределение рекреантов по целям посещения Крыма
Темп прироста прибывших на лечение в 2006 к 2005 году составил 6,5%. Значительный объем природно-ресурсного потенциала и его разнообразие в течение многих лет определяли рекреационную специализацию Крыма и направления ее развития. Структура санаторно-курортного и оздоровительного комплекса (табл. 1) [7].
Таблица 1. Структура показателей деятельности санаторно-курортного и оздоровительного комплекса за 1995, 2000 и 2009/2010гг. [7]. Показатели 1995г 2000г 2009/2010гг К-во % К-во % К-во % Количество учреждений - всего, тыс. 469 100 519 100 548 100 в т.ч. - санатории и пансионаты с лечением 139 29,6 146 28,1 144 26,3 - пансионаты и дома отдыха 115 24,5 107 20,6 129 23,5 - базы отдыха и др. учреждения отдыха 215 45,9 266 51,5 275 50,2 Койко-мест - всего, тыс. 130,1 100 121,6 100 120,4 100 в т.ч. - санатории и пансионаты с лечением 60,2 46,3 57,0 46,9 56,0 46,5 - дома и пансионаты отдыха 37,3 28,7 27,6 22,7 28,5 23,7 - базы отдыха и др. учреждения отдыха 32,6 25,0 37,0 30,4 35,9 29,8 Количество оздоровленных лиц, тыс.чел. 889,1 100 782,3 100 888,9 100 в т.ч. - санатории и пансионаты с лечением 439,6 49,4 458,9 58,7 537,8 60,5 - пансионаты и дома отдыха 215,8 24,3 146,8 18,8 173,1 19,5 - базы отдыха и др. учреждения отдыха 233,7 26,3 176,6 22,5 178,0 20,0
Рост общего количества санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в 2009/2010 году в сравнении с 2000 годом составил 5,6%, это произошло за счет увеличения количества домов и пансионатов отдыха на 22 единицы, а также баз и других учреждений отдыха на 9 единиц и только на две единицы увеличилось количество санаториев и пансионатов с лечением. В структуре санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в 2009/2010 году на санатории и пансионаты с лечением составили 26,3%.
Рассмотрев деятельность санаториев и пансионатов с лечением в структуре санаторно-курортных и оздоровительных учреждений за 2009/2010 год отметим, что на них приходилось 46,5% всех койко-мест и было оздоровлено 537,8 тыс.чел. или 60,5% от всех оздоровленных лиц. Следует отметить, что тенденция к увеличению спроса на отдых с лечением сохраняется. Нужна структурная перестройка данной отрасли. Для эффективного функционирования санаторно-курортной отрасли назрела необходимость решения многих проблем. На протяжении последних лет произошло резкое сокращение финансирования санаторно-курортного лечения по линии соцстраха. Резко сократились возможности предоставления помощи рекреантам со стороны профсоюзных организаций. Сложилась ситуация, при которой круг потребителей санаторно-курортных услуг сложился сравнительно ограниченным и относительно стабильным. Низкий платежеспособный спрос соцстраховского контингента не создает финансовой базы не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства. Потребительские свойства санаторно-курортного продукта слабо популяризируются, и продвигаются на рынке услуг. Необходимо сформировать платежеспособный спрос на отечественный санаторно-курортный продукт в стране и зарубежом [12].
В Крыму, прежде всего, необходимо научно-медицинское обеспечение, включающее оценку состояния рекреационных, природных, и лечебно-диагностических ресурсов с экономической и медицинской позиций; разработку плана модернизации, переоснащение и, возможно, перепрофилирования санаторно-курортных учреждений в соответствии с их специализацией (заболевание органов дыхания, сердечнососудистая патология, заболевания опорно-двигательного аппарата и т.д.) [6].
Современное курортно-рекреационное хозяйство Крыма по своим масштабам и структуре далеко не отвечает требованиям оптимального функционирования. Это обусловлено, среди прочих причин, также слабой материально - технической базой курортно-рекреационного комплекса, территориальной и сезонной неравномерностью деятельности его учреждений [5].
Для развития санаторно-курортной сферы необходимы значительные средства. Надо проводить реконструкцию здравниц, т.к. их материальная база сильно устарела. Большинство санаториев, составляющих «золотой запас» инвестиционного и конкурентного потенциала крымских курортов, на 90% нуждаются в модернизации и в первую очередь это относится к санаториям находящимся в государственной собственности [2].
Для дальнейшего развития санаторно-курортной сферы необходима государственная программа по планированию и размещению этих объектов, реализация, которой обеспечивала бы решение эффективности капиталовложений и использование имеющихся ресурсов, а так же предусматривала финансирование отрасли путем привлечения частных и иностранных инвестиций для реконструкции старых и строительства новых объектов. Уровень комфортности санаторно-курортных учреждений не соответствует современным международным стандартам. Решение этой проблемы потребует ежегодных капиталовложений, для этого должны быть использованы все финансовые ресурсы, как внутренние (государственный и местные бюджеты, собственные средства санаторно-курортных учреждений), так и внешние: иностранные и частные инвесторы. В настоящее время материально - техническая база санаторно-курортных учреждений, качество услуг отстают от мирового уровня, что снижает конкурентоспособность крымских здравниц на международном рынке оздоровления и санаторно-курортного лечения и требует больших инвестиционных вложений. Наиболее инвестируемой часть полуострова является территория Ялты, меньше всего освоен северный и западный Крым, поэтому на современном этапе развития санаторно-курортного комплекса необходимо решать такую актуальную проблему, как привлечение инвестиций в северный и западный Крым. Однако в последние годы отмечается переход от использования главным образом Южного берега Крыма в новые курортные регионы полуострова. Если ЮБК уже более 200 - лет привлекает отдыхающих как курорт, то Восточное и Северо-западное побережье продолжает оставаться в начале рекреационного освоения. Необходимо использовать богатейшие природные условия этих мест для развития курортов и туризма [9].
На современном этапе развития необходимо разрешить такую проблему как рациональное и эффективное использование естественных лечебных ресурсов, а, следовательно, и развитию сети санаториев и пансионатов с лечением в приморских регионах Крыма. Природные минеральные грязи, залегающие в этих местах обладают богатейшими целебными свойствами. На базе этих обширных запасов можно создать грязелечебницу мирового уровня, но необходимы крупные материальные средства для освоения этих ресурсов [11].
В Крыму расположена четвертая часть месторождений минеральных вод Украины, их прогнозные ресурсы составляют около пятидесяти тысяч кубометров в сутки. Тем не менее, реальное использование едва достигает семисот кубометров, т.е. чуть больше 1%. Из четырнадцати месторождений лечебных грязей эксплуатируется только одно - Сакское. В результате в 2009 году добыто только 0,07% грязей и 0,01% рапы от запасов, расположенных не территории автономии. Невостребованными остаются такие озера как Джарылгач Черноморского района и Чокрак Ленинского района [10].
Комплексное освоение рекреационных ресурсов может обеспечить разноаспектный эффект, включая и валютные поступления от лечения иностранных туристов, а также и средства от экспорта некоторых видов минеральных вод, целебных грязей и препаратов из них. Важным объектом инвестирования являются города-курорты. Интерес инвесторов вызывает рекреационная специфика территорий, что гарантирует массовый, хотя и сезонный наплыв потребителей.
В течение многих лет санаторно-курортная отрасль была дотационной, но теперь она лишена государственной поддержки. Такие факторы, при неизменном механизме хозяйствования приводят к удорожанию санаторно-курортных услуг, уменьшению загрузки рекреационных учреждений, сезонности и в итоге к убыткам отрасли. Среди многих факторов влияющих на развитие санаторно-курортной отрасли важно выделить - сезонность, которая отрицательно влияет на финансовое состояние санаторно - курортных предприятий и приводит к нерентабельности и закрытию их, поэтому следует уделить этой проблеме особое внимание. Поэтому необходимо разработать такие проекты круглогодичного функционирования учреждений, которые будут способствовать увеличению продолжительности их работы и притоку денежных средств. В период межсезонья большинство предприятий санаторно-курортного комплекса не может в полной мере принимать на лечение рекреантов, это значительно снижает возможности использования его потенциала. Большинство крымских здравниц предпочитает работать летом, а межсезонье их мало интересует. Представители здравниц должны презентовать свои возможности и заключать взаимовыгодные контракты. Оздоровление и лечение на курортах Крыма не только летом, но и в межсезонье является приоритетом развития рекреационной сферы республики [4].
То, что Крым так долго не выходил на мировые курортно-туристические рынки главной причиной была - сезонность. Министерством курортов и Правительством Крыма разработана программа развития курорта на 2012-2013 годы. Программой определено, что одна из главных задач - преодоление сезонности крымского курорта, что позволит увеличить сезон до восьми месяцев функционирования, укрепить экономику отрасли, повысить уровень обслуживания, сбалансировать качество и цену услуг. На преодоление сезонности крымских курортов будет направлена программа Международного научно-практического форума «Целебный Крым: круглогодичное восстановительное лечение, рекреационный туризм и оздоровление» [4].
Здравницы должны расширять перечень оказываемых услуг. В рамках программы «Целебный Крым» намечаются пути развития курортной медицины - ведется разработка новых методов лечения и профилактики, оценка и усиление роли курортологии для укрепления здоровья людей, оптимальное применение методов бальнео-, пилоидоталассотерапии и др. восстановительных технологий в практике санаторно-курортного лечения, новых направлений физиопрофилактики и оздоровления, внедряются актуальные методики детской курортологии [4].
В Крыму проведена выставка «Крым - круглый год!» [2]. На эту международную туристическую выставку были приглашены врачи из регионов: Украины, России, Белоруссии. Рассматривались вопросы о санаторно-курортных возможностях Крыма и способах донесения туристического продукта до потребителя. Курортный потенциал необходимо использовать круглогодично [5].
Тормозит восстановление и развитие санаторно-курортного комплекса АКР отсутствие четкого законодательства по курортно-рекреационной деятельности в условиях рынка. Особенно остро стоят такие проблемы как: налогообложения, финансирования, собственности. Необходимо разработать и принять комплекс законодательных актов, обеспечивающих благоприятную правовую среду финансово-экономического характера для реконструкции и развития санаторно-курортных и оздоровительных учреждений. Ситуация, сложившаяся в санаторно-курортном комплексе требует решение проблем нормативно - регулятивного характера, укрепления материально-технической базы, финансово - экономического характера, внедрения новых методов лечения. В перечень неотложных проблем входят реконструкция и модернизация санаторно-курортных учреждений, улучшение качества предоставляемых лечебно-профилактических услуг, разработка и реализация комплексных программ совершенствования организации и управления (укрепления менеджерскими кадрами) на основе сочетания государственной поддержки и рыночных механизмов [5].
Эти программы должны опираться на научные разработки. Необходимо расширить границы курортного сезона, за счет предоставления здравницам, работающим с 01 октября по 01 июля налоговых льгот. Необходимо должным образом на качественном уровне популяризировать Крым, донести информацию о возможностях и преимуществах оздоровления и лечения на крымских курортах, для граждан как ближнего, так и дальнего зарубежья. Курортно-рекреационная отрасль является выгодным бизнесом, но необходимо остановиться на одном наиболее существенном требовании: соблюдении оптимального баланса между направленностью приоритетов на повышение текущей прибыльности и на долгосрочную перспективу развития. Т.е., с одной стороны, очевидно, что санаторно-курортная сфера должна быть рентабельной, иначе она просто не сможет эффективно функционировать в условиях рыночной экономики. С другой стороны, долгосрочные перспективы развития и совершенствование отрасли не должны быть ущемлены ради сиюминутной выгоды [6].
Чтобы крымский потенциал эффективно заработал, необходимы совместные усилия власти, санаториев, пансионатов и гостиниц, авиа перевозчиков и туроператоров:
1. получение курортами Крыма статуса государственного значения, что даст возможность государственной поддержки;
2. нужна государственная программа по планированию и развитию объектов санаторно-курортной сферы;
3. программа по финансированию реконструкции и строительства новых санаториев (выводя санатории из государственной собственности, необходимо аккумулировать средства в специальный фонд, а также необходим закон об их адресном использовании как источник финансирования).
Вывод. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствуют развитию курортно-рекреационного хозяйства. Для того чтобы наши курорты стали привлекательными для очень состоятельных и богатых клиентов (иностранных) и смогли обеспечить многочисленные валютные поступления (в бюджеты всех уровней), необходимо приступить к строительству новых санаторно-курортных комплексов с высоким уровнем комфортабельности и одновременно осуществлять реконструкции существующих санаториев.
Источники и литература
1. Манина Е. Крым открывает бархатные сезоны / Е. Манина // Крымская правда. - 2011. - 21 авг. - №130 (25193).
2. Ермолин А. «ПЕРЕЗАГРУЗКА» КУРОРТОВ. Крымские власти создают новый образ всесоюзной здравницы / А. Ермолин // Крымская правда. - 2011. - 01 нояб. - №198 (252613).
3. Псарев Г. Крым готовит прорыв туристических границ / Г. Псарев // Крымская правда. - 2011. - 21 мая. - №91 (25154).
4. Псарев Г. Для успешного развития курорта нужно нацелить другие отрасли на эффективное обеспечение предприятий этой сферы / Г. Псарев // Крымская правда. - 2011. - 29 нояб. - №121 (18922).
5. Коржунова Н. Курортно-рекреационное хозяйство Причерноморья / Н. Коржунова // Экономика Украины. - 1999. - №2 - С.73.
6. Бабанин А. Крым - центр индустрии здоровья / А. Бабанин, Н. Богданов, А. Ушаков // Крымская правда. - 2010. - 15 дек. - №231 (25054).
7. Статистичний щорічник Автономної Республіки Крим за 2010 рік. - Сімферополь, 2011. - 551 с.
8. Крым. Курорты. Туризм. Статистический бюллетень. 2002. - Симферополь, 2006. - 28с.
9. Хоменко В. Комфортным курортом станет все крымское побережье / В. Хоменко // Голос Украины. - 2008. - 14 марта. - №50 (4300).
10. Манина Е. Что имеем, не храним / Е. Манина // Крымская правда. - 2009. - 1 окт. - №177 (24760).
11. Дьяков И. Наш запад не дикий / И. Дьяков // Крымская правда. - 2011. - 21 фев. - №34 (25097).
12. Тихонова Н.И. Проблемы развития рынка санаторно-курортных услуг / Н.И. Тихонова // Управление региональным развитием: материалы Всеукр. межвуз. науч.-практ. конф. - Симферополь: КАПКС, 2002. - С.325.
13. Багров Н.В. Геополитическая модель трансграничного региона / Н.В. Багров // Культура народов Причерноморья. - 2002. - №34. - С.157.
14. Мамутов В.К. Рекреация: социально-экономические и правовые аспекты / В.К. Мамутов, А.И. Амоша, Т.Н. Дементьева. - К.: Наукова думка, 1992. - 142 с.
Понравилось? Тогда подписывайтесь на новости сайта в соцсетях ВКонтакте
|
